永嘉县以强化基层“小微权力”监督为切入点，对“微腐败”高发的农村“三资”监管领域进行改革，率全省之先打造农村“三资”智慧监管系统，实行“数字化运行、全流程监管、无盲区覆盖”管理模式，推进“清廉村居”建设。智慧监管系统上线运行6个多月以来，永嘉县整体涉农信访举报同比下降37.3%，初信初访下降47.8%。
针对当前农村财务管理混乱、资产管理失序、资源处置不当等“三资”监管问题，永嘉县创新农村集体“三资”管理理念，打造集“三资”全面监管、审批线上监督、数据综合分析、风险实时预警、流转阳光公开等功能于一体的智慧监管系统，防范村级“小微权力”腐败。
用“智慧系统”替代人来管理农村资产资源，整合各类“三资”信息，实现农村“三资”信息一网全覆盖。
一是将“三资”账本数据化
将农村“三资”账本通过数据化手段搬到网络系统上，将资金收入、资产性收入、资源性收入全部纳入系统，确保“三资”管理与运行情况可实时查询、实时分析、实时监管。有效破解“只管钱、不管物”“只管账、不管事”“只管支、不管收”等问题，把“死台账”变成“活数据”。
二是将“三资”合同电子化
将村集体“三资”各种经济合同的签订单位、签订时间、合同期限、合同金额和款项入账时间等信息全部进行分类建档，实行动态管理，建立合同管理库，使合同履行监管由原来的村内保留、无从监督变为信息化录入、全过程监管，确保农村合同管理与运行情况可实时查询、实时分析和到期预警。
三是将“三资”审批网络化
利用信息化平台，抓实抓好数据分析比对、即时预警监督、财务结算非现金化等关键环节，有效破解村级“三资”监管中存在的资金资产去向不透明、动态难把握和监督不精准等问题。
一是通过数据分析掌控底数
针对过去村级“三资”专项监督中存在的“大呼隆督查、整箱翻账本”问题，有针对性地研发了大数据分析功能，通过对纳入平台监管的数据进行筛查，“一键”分析农村“三资”收支情况、资金变动情况、资产利用情况，“一图”直观各村资产财务的运行质量、风险状况、预警处置情况，使“三资”底数和问题尽收眼底、一网把控。比如，通过大数据比对分析发现，农村自来水项目运营承包经营权属于优质出让资源，并查找出鹤盛镇鹤盛村等3个村的自来水承包资源长期处于应租未租状态。为此，该县农业部门迅速与村集体对接并形成决议，通过市场招标方式，以年租金10.3万元将承包资源成功出租，有效保障村集体资产资源保值增值。
二是实施风险预警消除隐患
针对过去监督的滞后性，创新推出违规违纪事项即时预警机制，对5类27项廉政风险进行实时预警。在合同预警方面，系统设置合同金额过低、收款计划不符、合同收款不增、收款时间延迟、合同到期预警、未审发包六大预警项，及时预警合同履行中的可疑问题，并推送给“三资”主管部门和监督部门，便于职能部门与村级双向互动，及时整改纠正。比如，2019年5月，该系统向瓯北街道预警新桥村金桥大厦租赁项目合同期满且存在低价合同两大风险，瓯北街道立即安排该村村委会采取网上公开招标方式转租，使租金由76万元提升到167万元，有效化解集体资产“贱卖”风险。目前，该系统已向各级主管部门发送预警信息416条，助力发现问题49个。
三是创新支付监管扫清盲区
针对村级现金支出难以监管的问题，联合县农商行推出了阳光村务信用卡，建立村务小额支付全面监控机制，将村级集体经济组织发生的所有流入、流出资金全过程均由银行转账或由村务卡支付，减少中间环节，实现了村级财务无现金化的突破。进一步健全了村级支出的实施监管，一旦发生资金支出，相关监管人就能立刻收到用卡提醒，每月月底“三资”管理系统还会自动收到当月村务卡对账单，实现“账户实时监管、支出实时审核、财务实时对账”，有效杜绝农村资产账外资金易发多发、失控失管的问题。
智慧驱动，农村“三资”智慧监管系统突出“全民全面、全程深度”，做实做深公开文章，破解群众知情难、参与难、监督难等顽疾。
一是实现“线上+线下”全面公开
针对原本村务公开受限于公开地点，导致群众看不到的问题，研发了全程公开的手机APP。将应公开数据生成报表通过公开栏、触摸屏等途径全面公开，并将公开信息从“线下”搬到“线上”，村民可通过登录网络平台、手机APP实时查询农村“三资”流转情况，实现村务的全程全面全透明公开。从瓯北街道试运行情况来看，群众对村务管理满意度达到100%。
二是实现“过程+结果”全程公开
针对原本村务公开受限于公开内容，导致群众看不懂的问题，在公开资金流转结果的基础上，增加资金入笼、资产入账、决策上会、资金使用和资产资源处置等情况公开，并将“五议两公开”记录、村两委会议记录等收支依据、合同票据作为公开内容，使村民经申请后可全面了解事前的民主决议、事中的交易信息到事后的成交结果等整个资金变动过程，保障群众的知情权和监督权。
三是实现“交易+执行”深度公开
针对农村资产资源交易不透明，个别村干部把控交易价格、对象和期限的问题，将系统数据与农村产权交易平台双向互通。打通县农村产权服务中心数据关卡，使农村“三资”与产权交易信息共享、无缝对接，全流程公开透明，并结合合同监督模块，使临期合同数据直接提供至交易中心，公开进行招投标。今年以来已成交农村资产420宗，交易额4.05亿元。
农村“三资”改革前后成效对比图
